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深化养老服务改革 推动经济发展和民生改温顺性轮回
民政部党构成员、副部长 刘振国
东说念主口老龄化是我国全面成立社会主义当代化国度新征途中的一个基本国情，亦然鼓舞中国式当代化必须靠近的紧要课题。跟着东说念主口老龄化的握住加重，养老服务问题日益成为东说念主民大家广宽关注的紧要民生问题。同期，东说念主口老龄化也对经济运行全领域、社会成立各措施、社会文化多方面乃至国度综合实力和外洋竞争力，都具有真切影响。因此，养老问题不仅是费劲的民生问题，也谨慎成为一个费劲的经济问题。通过深化养老服务改革发展，不仅能提高老年东说念主生活和人命质料、爱戴老年东说念主庄严和权益，何况能促进经济增长、增进社会和谐。面前要主动把适当东说念主口场合变化、舒服老年东说念主各种化需求、提高手民生活品性，与拔擢经济发展新动能、推动经济高质料发展有机交融，完了民生改善和经济发展良性轮回，走出一条具有中国特色的积极应答东说念主口老龄化之路。
一、科学知道我国东说念主口老龄化的场合、挑战和机遇
伸开剩余92%习近平总通告指出，东说念主口老龄化是世界性问题，对东说念主类社会产生的影响是深刻耐久的。我国事世界上东说念主口老龄化进程比拟高的国度之一，老年东说念主口数目最多，老龄化速率最快，应答东说念主口老龄化任务最重。习近平总通告用“三个最”详尽了我国应答东说念主口老龄化任务的沉重性。一是老年东说念主口数目最多。2024年末，我国60岁及以上东说念主口达到3.1亿东说念主，占寰球东说念主口的22.0%，其中65岁及以上东说念主口2.2亿东说念主，占寰球东说念主口的15.6%。我国老年东说念主的数目接近好意思国的总东说念主口，卓绝世界上绝大多量国度东说念主口总量。二是老龄化速率最快。我国从2000年进入老龄化社会到2021年进入中度老龄化社会只用了21年时期，快于先前进入东说念主口老龄化国度的速率。受新中国成立后第二次东说念主口生养岑岭的影响，从2022年启动我国进入老年东说念主口快速增万古期，预测将无间至2035年，其间每年将有2000万以上的东说念主口进入老年。三是应答东说念主口老龄化任务最重。预测到2035年傍边，我国60岁及以上老年东说念主口将破裂4亿，占比卓绝30%，进入重度老龄化阶段。到本世纪中世将破裂5亿东说念主，占比接近40%，达到峰值。同期，我国东说念主口老龄化交汇重复少子化、乐龄化、空巢化和区域东说念主口增减分化，应答东说念主口老龄化任务复杂沉重。从中国特色社会主义职业发展全局看，将来老年东说念主口数目达到4亿东说念主、5亿东说念主时期节点与全面建成社会主义当代化强国“两步走”策略时期安排高度重合，积极应答东说念主口老龄化将陪同中国式当代化成立全经过。从世界范围看，我国东说念主口老龄化具有自己特殊性，东说念主类历史上莫得访佛的东说念主口大国应答老龄化的熏陶可供模仿。
东说念主口老龄化是影响经济社会发展的基础性、永久性、要害性变量，将对经济社会带来压力和挑战。就个体而言，公众广宽关心靠谁养老、在哪养老、如何作念好养老准备。对社会而言，东说念主口老龄化将影响经济增长面孔、速率、后劲，对民生保险带来压力，对社会治理模式带来挑战，对家庭结构和代际关系产生较大影响。同期，东说念主口老龄化也蕴含着丰富的发展机遇。养老服务既触及亿万大家福祉的民生保险，也涵盖具有巨大发展后劲的向阳产业。咱们要确立抓民生亦然抓发展的理念，增强积极应答东说念主口老龄化的念念想不雅念，把捏“民生—经济”的辩证关系，助力民生改善与经济发展良性轮回，探索具有中国特色的积极应答东说念主口老龄化说念路。维持积极应答东说念主口老龄化和促进经济社会发展相结合，维持舒服老年东说念主需乞降惩办东说念主口老龄化问题相结合，竭力挖掘东说念主口老龄化给国度发展带来的活力和机遇，在积极应答东说念主口老龄化经过中拔擢发展新动能。
二、养老服务业既是民生职业亦然向阳产业
习近平总通告指出，有用应答东说念主口老龄化，不仅能提高老年东说念主生活和人命质料、爱戴老年东说念主庄严和权益，何况能促进经济发展、增进社会和谐。养老服务业既是触及亿万大家福祉的民生职业，亦然快速稳步发展的向阳产业，具有巨大发展后劲和增漫空间。
（一）强化基本养老服务能开释正向外部性
习近平总通告指出，“抓民生亦然抓发展”，“作念好保险和改善民生职责，不错增进社会消耗预期，有益于扩大内需”。当基本养老服务得到较好的保险和改善时，老年群体偏激家庭成员概况摈斥黄雀伺蝉、筑牢信心樊篱，进而缓解生活压力、增加挪动性收入、开释经济活力。以失能老年东说念主照护为例，字据第五次中国城乡老年东说念主生活现象抽样访问数据测算，2021年，我国约有3500万失能半失能老年东说念主，占举座老年东说念主的11.6％，老年东说念主患病率是总东说念主口平均水平的4倍，平均带病糊口时期达8年多。同期，还有1500万傍边失智老年东说念主，4200多万乐龄老年东说念主。失能、失智、乐龄老年东说念主是养老服务的“刚需”，“一东说念主失能，全家失衡”成为东说念主民大家养老心焦的真正写真，每一个乐龄、失能失智老年东说念主背后每每是诸多家庭成员的照护惦记。比年来，咱们把失能照护纳入基本养老服务体系成立要点，维持优先发展、歪斜援救、系统鼓舞，取得光显收效。一是照护供给规模握住扩大。甘休2024年年末，寰球各种养老机构和设施达到40.6万个，养老机构的顾问型床位占比进步到65.7%，为适当条目的失能老年东说念主成立家庭养老床位30余万张。二是照护保险范围握住拓展。将照护服务纳入国度基本养老服务清单，基本完了每个县有1是以失能照护为主的县级特困东说念主员扶养服务设施。开展经济困难失能老年东说念主聚会照护服务职责，将最低生活保险范围内的中度失能以上老年东说念主纳入聚会照护保险范围。三是照护身分援救握住加强。探索建立以养老顾问员为主的服务队列保险激励机制，举办养老顾问员职业技巧大赛，实施康养职业技巧培训设想，推动信息化、智能化时候和居品在失能照护中的创新应用。四是质料经管握住轨范。将老年东说念主智商综合评估纳入国度基本全球服务措施和国度基本养老服务清单，泛泛开展评估职责。建立健全养老服务措施体系，累计发布国度和行业措施近40项，地方措施700多项，失能照护质料握住进步。在强化空巢、留守、失能、残疾、乐龄等特殊困难老年东说念主兜底性保险的同期，下放肆气推动基础性、普惠性养老服务掩盖举座老年东说念主，竭力让举座老年东说念主享有高质料、有保证的基本养老服务。社会公众畸形是失能老年东说念主家庭的养老心焦得到缓解，老年东说念主家庭成员概况有元气心灵承担更多社会职能，积极参与经济社会行径，促进经济活力开释。
（二）老年东说念主各种化需求催生银发经济新增长点
习近平总通告指出，援救相干服务行业加速发展，拔擢酿成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有用对接、认敌为友。证实国度的实验熏陶标明，银发经济是老龄化社会中最具活力、最有发展出息的经济形态之一。据欧盟测算，现在欧盟银发经济规模总和卓绝3万亿欧元；2025年，欧盟银发经济规模将达5.7万亿欧元，对所有经济的孝敬总规模有望达到6.4万亿欧元，占欧盟GDP的32%（吴玉韶：“收拢银发商场规模扩容紧要机遇”，《经济日报》2024年1月17日）。跟着我国经济社会发展，老年东说念主愈加瞩生分活质料，从畴昔浅易的生活照料需求向衣、食、住、行、医、娱、学、为等需求转变，呈现全所在、多档次、多元化、个性化的特征，愈加瞩目自我价值的完了和生活品性的进步。舒服这种需求变化和升级，银发经济在我国应时而生、趁势发展。党中央、国务院以及相干部门应时出台了一系列促进银发经济发展的政策文献。2024年1月，国务院办公厅印发《对于发展银发经济增进老年东说念主福祉的意见》，建议五个方面26条发展银发经济的具体政策措施。同庚底，《中共中央、国务院对于深化养老服务改革发展的意见》建议，“放肆发展银发经济，加强老年用品研发和延迟，丰富养老服务场景，开释养老消耗后劲”。在政策赋能和需求驱动的双重推动下，银发经济成为社会关注的热门之一。比年来，各地泛泛举办各式宣介会、展览会，推动银发经济供需对接。2025年6月，上海举办外洋养老、辅具及康复医疗展览会，来自16个国度和地区超500家海表里企业参展，3天眩惑近8万东说念主参不雅。辽宁举办首届东北亚外洋银发经济调解疏浚行径，眩惑国表里407家企业和机构参与。据《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展答复（2024）》走漏，我国银发经济产业总规模在7万亿元傍边，约占GDP比重的6%；2035年我国银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP比重约为10%。银发经济触及面广、产业链长、业态多元、后劲巨大，不仅关乎老年东说念主福祉，亦然推动国内消耗和投资增长的要害领域，正在成为推动经济增长的费劲引擎。
（三）机灵养老推动时候迭代创新开释发展新能源
习近平总通告指出，要以科技创新引颈产业创新，积极拔擢和发展新质分娩力。东说念主口老龄化与科学时候的无间进步是面前外洋社会的费劲发展趋势，推动养老需求与科技进步相互匹配、创新发展，我国主要有三大基础上风。一是研发进入握住增大。2024年我国全社会探讨与磨练发展（R&D）经费总量卓绝3.6万亿元，比上年增长8.3%，进入总量稳居世界第二位。研发进入强度达到2.68%，比上年提高0.1个百分点。这个进入强度辞世界主要国度中名循序12位，卓绝欧友邦家2.11%的平均水平，进一步接近经济调解与发展组织国度2.73%的平均水平（我国探讨与磨练发展（R&D）经费进入稳步增长—国度统计局社科文司统计师张启龙解读相干数据，中国政府网2025年1月23日）。世界常识产权组织发布的《2025年全球创新指数（GII）答复》走漏，我国全球创新指数名次升至第10位，是10年来创新力进步最快的经济体之一。二是创新时候应用场景丰富。我国老年东说念主口数目庞杂、商场繁多，既有乐龄和失能失智老年东说念主照护需求，又有低龄老年东说念主社会参与需求，各式智能家居、交通出行、健康经管、文学文娱等应用场景无间拓展丰富。畸形是我国领有新式举国体制上风，是将超大规模商场和海量应用场景滚动为东说念主工智能时候迭代“加速器”、将数据资源上风滚动为模子算法进化“催化剂”的有劲保险，将酿成“需求牵引研发、应用反哺时候”的良性轮回，推动创新升级、居品延迟，促进酿成更多细分领域、开发更多优质居品和服务。三是工业制造智商强。现在，我国工业门类皆全、产业基础浑厚，领有41个工业大类、207个中类、666个小类，是全世界独一领有勾通国产业分类中沿路工业门类的国度，是当之无愧的世界第一制造业大国。对于应答老龄化和养老领域新挑战，可完了科技创新、效用滚动、产业拔擢一体鼓舞。应证实好这些基础上风，以机灵需求推动时候创新，以时候创新进步服务质料，握住拔擢将来养老产业竞争新上风。为适当新趋势，党中央、国务院作出一系列有设想部署，相干部门也积极推动。2019年，中共中央、国务院印发《国度积极应答东说念主口老龄化中永久规画》，明确要求强化应答东说念主口老龄化的科技创新智商，把时候创新行为积极应答东说念主口老龄化的第一能源和策略援救。《中共中央、国务院对于深化养老服务改革发展的意见》将“加速养老科技和信息化发展应用”列为专项任务。工业和信息化部会同民政部、国度卫生健康委迭代发布4批《机灵健康养老居品及服务延迟目次》，遴择308项居品、235项服务。2025年，外洋电工委员会（IEC）谨慎发布由我国牵头制定的养老机器东说念主外洋措施（IEC 63310《互联家庭环境下使用的主动援助生活机器东说念主性能准则》），该项措施依据老年东说念主生理和行径特色，为各种养老机器东说念主的居品设想、制造、测试和认证等提供基准，将引颈全球养老机器东说念主产业健康发展。在政策教导和商场需求的双重驱动下，我国养老领域的创新活力握住引发，各种智能硬件、数字健康监测、居家智能化、康复援助开辟等都取得显耀进展，脑机接口、东说念主工智能等高时候居品也正在谨慎镶嵌养老服务应用场景，不仅进步了老年东说念主的生活质料，优化了养老服务模式，也为更多企业带来新的商场机遇和发展空间，推动荆棘游产业链的协同发展，以服务新质分娩力为经济增长注入新动能。
（四）应答东说念主口老龄化有助于促进高质料充分服务
2024年重阳节驾临之际，习近平总通告给“银龄行动”老年志愿者代表答信指出，老年东说念主是党和国度的难得金钱。但愿广大老年一又友保持老骥伏枥、白发之心的健康心态和越过精神，既要老有所终、老有所乐，又要老有所为，为鼓舞中国式当代化孝敬“银发力量”。事实证明，东说念主口老龄化既能吸纳疏淡规模的服务群体，也能推动服务花样转型提质。一方面，老龄化社会创造更多新的服务契机。现在我国养老顾问员等专科东说念主才商场缺口仍然较大，突显了岗亭需求。民政部等12部门勾通印发《对于加强养老服务东说念主才队列成立的意见》，素质部、民政部等部门印发《对于素质援救社会服务产业发展 提高紧缺东说念主才培养培训质料的意见》，民政部、东说念主力资源和社会保险部勾通印发《对于加速鼓舞养老服务技巧东说念主才职业技巧品级认定职责的实施意见》，一系列举措推动养老服务东说念主才拔擢力度握住加大。多地建立完善养老顾问员入职补贴和岗亭津贴轨制，加强养老服务先进单元和先进个东说念主宣传延迟，握住增强养老顾问员的职业眩惑力和职业招供感。2024年，来自山东和上海两所高校的中国首批养老专科本科毕业生受到用东说念主单元的原谅。上海工程时候大学养老服务经管专科有33名毕业生，30余家养老机构提供了120余个岗亭；山东女子学院养老服务经管专科有64名毕业生，接到了400多个服务邀请。另一方面，老年东说念主自己亦然丰富的东说念主力资源。荧惑老年东说念主服务是外洋上积极应答东说念主口老龄化的往常作念法。字据日本总务省发布的数据，2023年日本65岁以上老年东说念主的服务率为25.2%，其中65—69岁东说念主群的服务率为52%。固然我国东说念主口老龄化进程较高，但低龄化特征显耀，老年东说念主中60—69岁的低龄老年东说念主相对较多，约占举座老年东说念主的56%，预测到2030年仍可保持在50%以上。这些低龄老年东说念主健康现象更好，受素质进程更高，领有较好技巧，实验熏陶丰富，社会参与意志激烈。第五次中国城乡老年东说念主生活现象抽样访问数据走漏，2021年，我国19%的老年东说念主从事有收入的职责，54.4%的老年东说念主时常参加各式公益行径。充分开释这部分规模巨大的老年东说念主口潜能，证实他们的积极作用，能为经济社会发展带来“第二次东说念主口红利”。
三、以养老服务提质升级推动经济发展和民生改温顺性轮回
习近平总通告指出，“有用应答我国东说念主口老龄化，事关国度发展全局，事关亿万匹夫福祉”。养老服务一头连着民生，一头连着产业，既是保险和改善民生的费劲内容，又是服务和促进经济发展的费劲方面。咱们要维持以习近平新时期中国特色社会主义念念想为辅导，深入学习贯彻习近平总通告对于完了经济发展和民生改温顺性轮回的费劲讲演，对标对表党中央紧要有设想部署，臆度养老服务职责，切实把党的方针政策滚动为更好服务经济发展和民生改温顺性轮回的内容收效。
（一）加强顶层设想和规画引颈
强化政府规画教导、政策援救、监督经管等职责，扩大普惠性、基础性、兜底性民生服务供给。结合制定“十五五”时期相干规画，明确“十五五”时期应答东说念主口老龄化倡导标的、基本原则和发展念念路。紧盯党中央关心的要点问题、大家关注的热门问题、鼓舞职责的堵点问题，鼓舞政策制定、政策推论、政策响应正向轮回，让各项政策愈加科学合理有用，增强各项涉老政策的针对性、调解性、系统性，完了“东说念主口压力”向“东说念主力资源”滚动、“民生需求”向“发展动能”滚动的系统性重构。
（二）加速健全养老服务网罗
落实《中共中央、国务院对于深化养老服务改革发展的意见》，加速成立县、乡、村三级养老服务网罗，酿成县（区）综合服务、州里（街说念）区域联动、村（社区）就近就便的服务援救体系，促进养老服务网罗愈加系统完善。巩固居家养老基础、强化社区养老依托、优化机构养老专科援救作用，促进医养结合，补皆农村养老服务短板，加强和改进综合监管，推动酿成会通调解的养老服务供给花样。构建养老服务职业产业发展三方调解机制，证实养老服务职业发展中政府主导作用、养老服务产业发展中商场成立资源作用、养老服务中社会参与作用，打造有为政府、有用商场、多情社会、有爱家庭协同发力的发展机制。健全分级分类、普惠可及、掩盖城乡、无间发展的养老服务体系，为广大老年东说念主提供预期愈加空闲、服务愈增加元、质料更有保证的养老服务，更好舒服老年东说念主多档次各种化养老服务需求。
（三）丰富为老服务居品供给
适当东说念主口老龄化发展趋势和老年东说念主需求变化，对症下药、因地制宜规画布局养老产业，放肆发展银发经济。强化老年用品创新，加强相干居品适老化研发设想，开发功能性老年居品，放肆发展康复援助用具产业，完善老年用品居品延迟目次。丰富为老服务供给，交融拔擢养老照护服务、医疗健康服务、文学旅游服务、老年素质服务等为主体的养老产业新业态。强化措施成立，在养老服务、文旅居品、老年用品、适老化改造、智能时候应用等领域延迟措施化成立。推动品牌化成立，积极开展自主品牌宣传，哄骗多种平台展示推介银发经济前沿时候和居品服务。引发银发消耗后劲，结合传统节日以及“敬老月”“养老服务消耗促进季”等行径，打造一批让老年东说念主宽心消耗、便利购物的线上平台和线下商超，加强居品和服务质料监管，常态化打击制售假冒伪劣商品和涉老诱拐，营造安全的消耗环境，开释银发消耗后劲。
（四）强化身分援救保险
一是加强养老服务东说念主才队列成立。探讨建立养老服务专科时候东说念主员职业阅历轨制，建立健全技巧东说念主才与专科时候东说念主才职业挪动通说念，进一步理会职业发展通说念，教导养老服务机构完善薪酬分拨办法，强化激励导向，提高养老服务职业眩惑力。二是创造老有所为的服务环境。创造安妥老年东说念主的各种化、个性化服务岗亭，充分调治大龄办事家和老年东说念主参与服务创业的积极性。三是强化科技创新智商。探讨竖立养老服务相干国度科技紧要样式，要点推动东说念主形机器东说念主、脑机接口、东说念主工智能等时候居品研发应用，加大老年健康科技援救力度，加强老年援助时候研发和应用，打造适老科技新址品、机灵康养新业态，提高老年服务科技化、信息化水平。四是加强金融保险。谨慎丰富待业金融居品和业态，精确匹配待业金融居品和服务供需，激励教导金融机构加大对养老服务消耗要点领域和养老产业援救力度，夯实金融服务基础，进步老年东说念主获取金融服务的便利度和安全感。五是加强数据保险。依托老年东说念主口现象和老龄职业发展统计访问等相干职责轨制机制，推动完善相干分类统计措施体系，建立养老领域数据有序通达和合理开发哄骗机制，统筹政务和社会数据资源，推动供给和需求精确匹配，完了民生改善和经济发展良性轮回。
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